北川羌族自治县人民检察院工作报告

2020年4月21日

在北川羌族自治县第四届人民代表大会第五次会议上

北川羌族自治县人民检察院检察长黄菊蓉

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县人民检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进展，为加快建成“大美羌城、生态强县、小康北川”提供了有力的司法保障。

一、坚定检察政治担当，服务经济社会健康发展

提高政治站位，践行使命担当，主动围绕中心、服务大局，为在更高起点上推动北川发展贡献检察力量。

精准服务打好“三大攻坚战”。在防范化解重大风险方面，重点打击非法集资、电信网络诈骗等造成重大金融风险隐患的涉众型经济犯罪，办理此类案件5件98人，追赃挽损510余万元。在精准脱贫方面，认真落实中央援藏援疆援彝的精神，定期专人专款对口援助阿坝州壤塘县检察院。继续抓好“结亲帮万户”“回头看大排查”工作，保尔村、泽可村先后通过市级抽检和省级交叉检查。自筹资金6万元解决贫困村的具体问题，支持泽可村发展产业，协助引进总投资6000万元的冷水鱼养殖项目，已流转土地80余亩，发放流转金50万元。在污染防治方面，持续加大力度惩治污染环境和破坏生态资源领域犯罪。办理滥伐林木、非法占用农用地、非法捕捞水产品等破坏环境资源类犯罪20件21人。

积极维护国家利益和社会公共利益。深入推进公益诉讼^①工作，开展闲置国有土地清理、落实食品药品安全“四个最严^②”等专项行动，摸排线索78件，立案11件，发出诉前检察建议和公告11份，回复整改11件。对全县“网络外卖”商家及第三方平台进行排查，督促整治违规商家67个，下架处理13个。比对核实全县五年内数万人次的国家救助金发放情况，追回4名服刑人员违规领取的低保金三万余元。对全县首批非法“电鱼”案提起刑事附带民事公益诉讼，责令增殖放流鱼苗1500余斤。建成全市首个公益诉讼补植复绿基地，异地补种树木3000余株、恢复林地30余亩，责令相关人员承担树种、人工、管护等费用24万余元。黑龙江、浙江、河南等28位全国人大代表和最高检、省市县领导以及县政协先后视察了公益诉讼基地，听取了工作汇报。

依法保护民营经济发展。与县工商联会签了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，举行“检察护航民企发展”主题开放日活动暨服务民营经济健康发展座谈会，听取民营企业家意见，了解企业法律需求。依法打击侵害民营经济发展的各类犯罪，办理金融诈骗、合同诈骗、串通招投标、强迫交易等扰乱市场经济秩序犯罪6件9人。坚持“谦抑、审慎、善意^③”原则，依法对瞿某某、何某某等人作出不起诉决定，避免“案子办了，企业跨了”。坚持“有申诉必复查”，对1起涉民营企业申诉案进行了复查，让企业安心经营。深入8家企业调研走访，点对点提供法律帮助30余人次，真正让企业在法治的轨道上运行。

二、坚守法治思维方式，深入推进平安北川建设

围绕安全形势新变化和人民群众新需求，运用法治思维和法治方式，全力做好保安全护稳定工作，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实中央关于扫黑除恶的决策部署，坚持重拳出击，坚守法治底线，确保是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。按照两高两部的指导意见，认真审查案件，深挖彻查线索，依法严惩犯罪，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。移送线索1条，批捕涉黑涉恶案件2件9人，起诉了市检察院指定管辖的岳某某涉黑犯罪案件。

坚决保障社会大局稳定。着力保障社会公共安全和人民群众人身财产安全，共受理审查逮捕案件45件90人，批准决定逮捕39件70人；受理审查起诉案件116件198人，提起公诉94件145人，对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的依法不批捕8件23人，不起诉22人。其中批捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪3人，起诉1人；批捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪 17人，起诉51人；批捕黄赌毒犯罪21人，起诉12人。依法对借上访之机寻衅滋事的尹某某批准逮捕并提起公诉，坚决消除影响北川发展的不稳定因素，有力震慑非访缠访闹访等行为。

着力护航未成年人成长。贯彻落实最高检“一号检察建议”，着力防范校园性侵、校园欺凌、毒品犯罪。对侵害未成年人犯罪坚持零容忍，共批捕3人，起诉3人。对涉罪未成年人坚持教育感化挽救方针，不批捕2人。举办“携手关爱共护明天”主题检察开放日。开展法治进校园，巡回宣讲14场，受众学生达900余人。院领导担任法治副校长，检察长到北川中学讲授法治课，为未成年人健康成长撑起一片法治“蓝天”。

积极参与社会治理创新。传承发展新时代“枫桥经验”，依法妥善处理来信来访27件41人，办理申诉案件6件，为5名刑事被害人发放救助金3.6万元。妥善处置了“九联系”中一困难群众的家庭矛盾，消除了积怨，将一起潜在的个人极端事件化解于未然。加强社会治安防控体系建设，对刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病毒危险行为人等特殊人群强化社会管控，预防和减少重特大案（事）件的发生。

三、牢牢把握宪法定位，切实维护社会公平正义

始终把维护司法公正作为法律监督的核心价值，坚持在办案中监督、在监督中办案，不断增强人民群众的司法获得感和信任度。

强化刑事检察监督。加强侦查活动监督和立案监督，监督立案3件。纠正漏捕1人，追诉漏犯3人，发出检察建议1份。纠正违法1件。加强刑事审判监督，提出抗诉1件。加强刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件2件2人，刑事执行违法（违规）案件1件,发出检察建议2份，监外执行（社区矫正）违法（违规）案件9件,受理在押人员控告申诉线索1件，开展监管场所安全检查12次，开展社区矫正全覆盖集中检查2次。

强化民事检察监督。拓宽监督案源、规范监督行为、强化监督能力、增强监督刚性和提升监督质效，不断夯实民事行政检察基础，努力将矛盾化解在检察办案环节。办理民事审判程序监督案件3件，发出检察建议1份；再审检察建议案件1件，发出检察建议1份；民事执行监督案件1件，发出检察建议1份。

强化行政检察监督。扎实开展促进行政争议实质性化解和行政非诉执行监督专项行动，重点监督纠正审查不到位、消极执行、程序结案等情形，针对行政机关作出行政处罚后怠于履职的行为提出检察建议2件。深入分析行政执法中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题，向有关单位发出改进工作、完善治理类检察建议2件，督促其建章立制、堵塞漏洞。

四、积极稳妥推进改革，不断激发检察发展活力

坚持在巩固中深化、在深化中提高，以“进行到底”的精神，蹄疾步稳落实各项重大改革任务，以改革创新推动检察工作健康发展。

全面落实司法责任制改革。深化完善以司法责任制为核心的司法体制改革，做好第三批员额检察官遴选工作。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”改革要求，压实检察官办案主体责任，案件质量评查和常态化办案绩效考核考评体系基本形成，办案质量明显提高；员额领导干部亲自带头办理疑难复杂和有影响的案件54件，占全年受案总数的25.11%。全面落实检察长列席审委会制度，共列席审委会2次。

积极推进内设机构改革。检察机关的内设机构改革，构建了符合司法规律、科学规范高效的检察机关内设机构体系。按照“捕诉一体^④”办案机制，四川省人民检察院批准我院设立3个检察部和2个行政综合部。紧紧围绕检察职权的行使，对部门的职能任务、运行方式、力量配备进行整合，配齐配强“四大检察”条线人员，实行扁平化管理。设立专业化的办案组，进一步优化司法职能，提高司法效率和司法质量。

全面推行刑事案件认罪认罚从宽制度。探索建立速裁程序、简易程序和普通程序相互衔接的多层诉讼体系，基本实现简案快办、繁案精办，繁简分流、快慢分道。全年对69名真诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人和被告人适用认罪认罚从宽制度，适用率达60%。起诉的51件案件适用简易程序和速裁程序审理，占比 91 %，提出的量刑建议采纳率为90.7%，实现零上诉，息诉服判效果明显。适用认罪认罚从宽制度的案件诉讼效率明显提升，诉讼成本明显降低。

五、打造过硬检察队伍，着力提升法律监督能力

始终把加强政治建设摆在首位，深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造“四个铁一般^⑤”高素质检察队伍。

创新举措强素质。以学习强国为载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学原文中感知真理，在悟原理中坚定信仰，浸润思想灵魂，把准政治方向；以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展大学习、大研讨、大培训，建成“北川赤子检者初心”文化长廊，筑牢信仰之基，扬起奋进之帆；以“道德·法治”讲堂为导向，践行社会主义核心价值观，构筑精神高地，培育良好风尚。

内外兼修树形象。以作风教育为抓手，全面落实“以案促改”，强化纪律约束；以“工作落实年”为目标，增强干警的思想自觉、行动自觉；以“检答网”线上学习为平台，拓宽法律、政策知识面；以岗位练兵为路径，提升业务水平、实战技能。全年参加各类培训、讲座30期，参训干警达246人次。2名干警代表绵阳市院分别参加全国、全省业务竞赛。

接受监督促公信。主动向县人大及其常委会报告重点工作，认真落实审议意见，定期走访人大代表，赠阅检察日报。通过“检察开放日”、听庭评议等方式，以更加主动、坦诚、开放的姿态敞开大门邀请代表委员和各界人士走进检察机关，了解检察工作，自觉接受监督。深化阳光检务，依托“12309”检察便民服务平台，向群众提供更加高效的“一站式”检察服务。加强新媒体检务公开工作，公开案件程序性信息301条，公开法律文书124份，发布重要案件信息10条。

各位代表，过去的一年，县人民检察院取得了一定的工作成绩，得到了长足的发展，被市院荣记2019年全市检察机关三等功集体，获2019年度全市基层检察院绩效考核二等奖。干警吴子晗被四川省委政法委员会、四川省人力资源和社会保障厅表彰为四川省政法系统先进个人，侯敏被四川省人民检察院、四川省人力资源和社会保障厅表彰为四川省检察院2016-2019年先进个人，刘家志被市院荣记2019年全市检察机关三等功，黄蓉被市院表彰为2019年全市检察机关先进个人，郑东被评为2019年度绵阳市扫黑除恶专项斗争先进个人。这些成绩的取得都是县委和上级检察机关正确领导的结果，也是县人大及其常委会有力监督、县政府、县政协、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足：一是服务大局的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升；二是法律监督的力度、效果与社会要求、群众期盼还有差距；三是工作开展还不均衡，“四大检察^⑥”“十大业务^⑦”之间发展还不够全面、协调、充分；四是检察队伍整体素能还不能完全适应快速推进的改革要求；五是人少事多的矛盾依然十分突出，由监察体制改革前的38人，缩减到目前的29人，与新时代检察工作要求不相适应。对此，我们将紧盯不放，持续用力，认真解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，是扫黑除恶专项斗争决胜之年，也是推进城乡基层治理制度创新和能力建设的开局之年，面对新形势、新任务、新挑战，县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以司法办案为中心，以改革创新为动力，持续提升服务大局能力、法律监督水平和司法办案效果，为加快建设“大美羌城、生态强县、小康北川”提供更加坚强有力的司法保障。

牢牢把握发展大局新形势，以更高政治站位提供更优检察服务。坚持把服从服务大局贯穿检察工作始终，积极落实中央省市县各项决策部署，自觉把检察工作置于县委中心工作中去思考谋划。积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，创新完善与其他司法机关、行政机关、监察机关的工作衔接机制，主动服务“三大攻坚战”，不断提升服务保障水平。

牢牢把握人民群众新期盼，以更强责任担当争创更佳办案质效。坚持以人民为中心的发展思想，立足“四大检察”主责主业，把司法办案作为服务民生维护民利的基本途径，充分发挥指控犯罪、诉讼监督、公益诉讼、检察建议等职能作用，深入推进扫黑除恶专项斗争、突出打击涉众型经济犯罪、破坏环境资源犯罪、食品药品专项监督、法治护航实体经济等重点工作，努力为全县经济社会健康稳定发展营造良好法治环境。

牢牢把握司法改革新部署，以更实工作举措构建更严司法规范。坚持把深化改革作为做好检察工作的重要抓手，不断提升检察工作品质。进一步把握认罪认罚从宽制度适用原则，通过完善内部监督执纪机制、强化案件监管手段、拓展检务公开渠道和接受多方监督评议，不断提升司法规范水平和案件办理质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

牢牢把握从严治党新要求，以更高建设标准锻造更强检察队伍。坚持以革命化、正规化、专业化、职业化建设为方向，加强检察机关党的建设，厚植党对检察工作绝对领导的根基。着力推进“不忘初心牢记使命”主题教育制度化建设，切实加强理想信念和思想政治教育。强化人才培训，优化人才结构，着力解决“本领恐慌”能力不足问题。一以贯之抓严抓细纪律作风建设，锲而不舍推进全面从严治党、从严治检，锻造检察铁军。

各位代表，初心召唤使命，梦想照亮前方，奋进正当其时！新的一年里，我们将在县委和市院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，主动作为，担当进取，以奋斗只争朝夕，用实干不负韶华，为北川经济社会高质量发展贡献检察力量。

附：